Ordenanza Fiscal por la que se establece la tasa por el otorgamiento de las licencias exigidas por la legislación del suelo (I).

FUNDAMENTO Y RÉGIMEN 
Artículo 1.- Este Ayuntamiento conforme a lo autorizado por el artículo  106 de la Ley 7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen  Local y de acuerdo con lo previsto en el artículo 20,4 h) de la Ley  339/88 de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales,  establece la Tasa por Licencias Urbanísticas exigidas por la  legislación del Suelo y Ordenación Urbana, que se regulará por la  presente Ordenanza, redactada conforme a lo dispuesto en el artículo  16 de la Ley 39/88 citada.

HECHO IMPONIBLE
Artículo 2.- El hecho  imponible está determinado por la actividad municipal desarrollada  con motivo de instalaciones, construcciones u obras, tendentes a  verificar a las mismas se realizan con sujeción a las normas  urbanísticas de edificación y policía vigentes, en orden a comprobar  que aquellas se ajustan a los Planes de Ordenación vigentes, que son  conformes al destino y uso previstos, que no atentan contra la  armonía del paisaje y condiciones de estética, que cumplen con las  condiciones técnicas de seguridad, salubridad, higiene y saneamiento  y, finalmente, que no exista ninguna prohibición de interés  artístico, histórico o monumental todo ello como presupuesto  necesario a la oportuna la licencia.

DEVENGO
Artículo 3.-
1. La  obligación de contribuir nacerá en el momento de comenzarse la  prestación del servicio, que tiene lugar desde que se inicia el  expediente una vez formulada la solicitud de la preceptiva licencia,  o desde que el Ayuntamiento realice las iniciales actuaciones  conducentes a verificar si es o no autorizable la obra, instalación,  primera ocupación de los edificios o modificación del uso de los  mismos, que se hubiese efectuado sin la obtención previa de la  correspondiente licencia.
2. Junto con la solicitud de la licencia,  deberá ingresarse con carácter de depósito previo, el importe de la  Tasa sobre la base de los datos que aporte el solicitante en la  correspondiente autoliquidación y a lo establecido en esta Ordenanza,  sin perjuicio de la liquidación que corresponda y que se apruebe en  el momento de adoptarse la resolución administrativa referente a la  solicitud de la licencia.

SUJETOS PASIVOS
Artículo 4.-
1. Son sujetos  pasivos de esta Tasa, en concepto de contribuyentes, las personas  físicas y jurídicas, así como las herencias yacentes, comunidades de  bienes y demás entidades que, carentes de personalidad jurídica,  constituyan una unidad económica o un patrimonio separado,  susceptible de imposición, que resulten beneficiadas por la  prestación del servicio.
2. 2.- En todo caso tendrán la condición de  sustitutos del contribuyente los constructores y contratistas de las  obras.

RESPONSABLES
Artículo 5.-
1. Serán responsables solidariamente  de las obligaciones tributarias establecidas en esta Ordenanza toda  persona causante o colaboradora en la realización de una infracción  tributaria. En los supuestos de declaración consolidada, todas las  sociedades integrantes el grupo serán responsables solidarias de las  infracciones cometidas en este régimen de tributación.
2. Los  copartícipes o cotitulares de las herencias yacentes, comunidades de  bienes y demás entidades que, carentes de personalidad jurídica,  constituyan una unidad económica o un patrimonio separado,  susceptible de imposición, responderán solidariamente y en proporción  a sus respectivas participantes de las obligaciones tributarias de  dichas entidades.
3. Serán responsables subsidiarios de las  infracciones simples y de la totalidad de la deuda tributaria en caso  de infracciones graves cometidas por las personas jurídicas, los  administradores de aquellas que no realicen los actos necesarios de  su incumbencia, para el cumplimiento de las obligaciones tributarias  infringidas, consintieran en el incumplimiento por quienes dependan  de ellos o adopten acuerdos que hicieran posible las infracciones.
Asimismo, tales administradores responderán subsidiariamente de las  obligaciones tributarias que estén pendientes de cumplimentar por las  personas jurídicas que hayan cesado en sus actividades.
4. Serán  responsables subsidiarios los síndicos, interventores o liquidadores  de quiebras, concursos, sociedades y entidades en general, cuando por  negligencia o mala fe no realicen las gestiones necesarias para el  total cumplimiento de las obligaciones tributarias devengadas con  anterioridad a dichas situaciones y que sean imputables a los  respectivos sujetos pasivos.

BASE IMPONIBLE Y LIQUIDABLE
Artículo 6.- 
1. Se tomará como base del presente tributo, en general, el costo  real y efectivo de la obra, construcción o instalación con las  siguientes excepciones:
a) En las obras de demolición: El valor de la  construcción al demoler.
b) En los movimientos de tierras como  consecuencia del vaciado, relleno o explanación de los solares: Los  metros cúbicos de tierra a remover.
2. A estos efectos se  considerarán obras menores aquellas que tengan por objeto la  realización de reformas, conservaciones o demoliciones que no afecten  a la estructura, fachadas o cubiertas de edificios y no precisen  andamios, siendo su tramitación efectuada por el procedimiento  abreviado. No obstante lo anteriormente expuesto, precisarán de  informe técnico previo las siguientes obras menores:
a)    En propiedad  particular:
Ø Adaptación, reforma o ampliación de local.
Ø  Marquesinas.
Ø Rejas o toldos en local
Ø Cerramiento de local
Ø Cambio de revestimientos horizontal o vertical en local.
Ø Rejas en  viviendas.
Ø Tubos de salida de humos.
Ø Sustitución de impostas en  terrazas. - Repaso de canalones y bajantes.
Ø Carpintería exterior. 
Ø Limpiar y sanear bajos.
Ø Pintar o enfoscar fachadas en locales, o  viviendas con altura superior a 3 metros.
Ø Abrir, cerrar o variar  huecos en muros. - Cerrar pérgolas (torreones).
Ø Acristalar  terrazas.
Ø Vallar parcelas o plantas diáfanas.
Ø Centros de  transformación.

Ø Tabiquería interior en viviendas o portal  (demolición o construcción).
b) En la vía pública:
Ø Anuncios  publicitarios.
Ø Vallados de espacios libres.
Ø Zanjas y  canalizaciones subterráneas.
Ø Instalaciones de depósitos.
Ø Acometidas de Agua y Saneamiento.
Ø Pasos de carruajes.
Ø Instalación en vía pública (postes, buzones, cabinas, quioscos, etc.) 
Ø Construcciones aéreas.
Ø Todas las demás obras no relacionadas en  este apartado y que además no posean las características que en el  mismo se expresan tendrán la consideración de Obra Mayor.
3. Para  la determinación de la base se tendrán en cuenta aquellos supuestos  en que la misma esté en función del coste real de las obras o  instalaciones: en las obras menores el presupuesto presentado por los  particulares y en las generales, el que figure en el proyecto visado  por el Colegio Profesional correspondiente. Dichos presupuestos irán  adicionados, en cuanto a las obras mayares, con el porcentaje de  Beneficio Industrial por la realización de la obra y la Dirección  Facultativa, valorándose, en todos los casos, por los Servicios  Técnicos Municipales, si no fueran representativos de los precios en  el momento de concederse la licencia.
4. Lo dispuesto en el número  anterior se entenderá sin perjuicio de la liquidación municipal que  se practique a la vista de la declaración del interesado y la  comprobación que se realice de la inicial, todo ello, con referencia  a las obras efectivamente realizadas y su valoración real.

TIPOS DE  GRAVAMEN
Artículo 7.- Los tipos a aplicar por cada licencia, serán  los siguientes: Epígrafe primero: Obras, instalaciones y  construcciones en general, incluidas las demoliciones, devengarán el  2 por ciento de la base.

EXENCIONES, REDUCCIONES Y DEMAS BENEFICIOS  LEGALMENTE APLICABLES.
Artículo 8.- De conformidad con lo dispuesto  en el artículo 9 de la Ley 39/88 de 28 de diciembre, no se reconoce  beneficio tributario alguno, salvo los que sean consecuencia de lo  establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales o vengan  previstos en normas con rango de Ley.

NORMAS DE GESTION
Artículo 9.- 
1. El tributo se considerará devengado cuando nazca la obligación  de contribuir a tenor de lo establecido en el artículo 2 de esta  Ordenanza.
2. Las correspondientes licencias por la prestación de  servicios, objeto de esta Ordenanza, hayan sido éstas otorgadas  expresamente, o en virtud de silencio administrativo, e incluso las  procedentes de acción inspectora, se satisfarán en metálico por  ingresos directos.

Artículo 10.-

1.- Las personas interesadas en la  obtención de una licencia presentarán en el Ayuntamiento la oportuna  solicitud con especificación detallada de la naturaleza, extensión y  alcance de la obra o instalación, a realizar, lugar de emplazamiento,  presupuesto por duplicado del coste real de la obra firmado por el  que tenga a su cargo los trabajos, o por el facultativo competente, y  en general, contendrá la citada solicitud toda la información  necesaria para la exacta aplicación del tributo.
2.- La solicitud  podrá ser formulada por el interesado o por el contratista de las  obras pero deberá hacerse constar el nombre y domicilio del  propietario del inmueble, del arrendatario del mismo cuando las obras  se realicen por cuenta e interés de éste, así como la expresa  conformidad o autorización del propietario.

Artículo 11.- Las  solicitudes para obras de nueva planta, reforma esencial de  construcciones existentes y, en general, para todas aquellas que así  lo establezcan, las Ordenanzas de Edificación de este Ayuntamiento,  deberán ir suscritas por el ejecutor de las obras y por el técnico  director de las mismas, y acompañadas de los correspondientes planos,  memorias y presupuestos, visados por el Colegio Oficial al que  pertenezca el técnico superior de las obras o instalaciones y en  número de ejemplares y con las formalidades establecidas en las  referidas Ordenanzas de Edificación.
Las solicitudes por la primera  utilización de los edificios deberán ser suscritas por el promotor de  la construcción, y su obtención es requisito previo indispensable  para poder destinar los edificios al uso proyectado, teniendo por  objeto la comprobación de que la edificación ha sido realizada con  sujeción estricta a los proyectos de obras que hubieren obtenido la  correspondiente licencia municipal para la edificación y que las  obras hayan sido terminadas totalmente, debiendo, en consecuencia,  ser obtenidas para su utilización.
En los casos de modificación del  uso de los edificios, esta licencia será previa a la de obras o  modificación de estructuras y tenderá a comprobar que el cambio de  uso no contradice ninguna normativa urbanística y que la actividad  realizada es permitida por la Ley y por las Ordenanzas, con  referencia al sitio en que se ubique.

Artículo 12.-
1.- En las  solicitudes de licencia para construcciones de nueva planta deberá  hacerse constar que el solar se halla complemente expedito y sin  edificación que impida la construcción, por lo que, en caso contrario  habrá de solicitarse previa o simultáneamente licencia para  demolición de las construcciones.
2.- Asimismo, será previa a la  licencia de obras de nueva planta la solicitud de la licencia para  demarcación de alineaciones y rasantes, siempre y cuando el  Departamento de Urbanismo así lo requiera.
3.- Para las obras que,  de acuerdo con las Ordenanzas o Disposiciones de Edificación, lleve  consigo la obligación de colocar vallas o andamios, se exigirá el  pago de los derechos correspondientes a ese concepto liquidándose  simultáneamente a la concesión de la licencia de obras.

Artículo 13.-  La caducidad de las licencias determinará la pérdida del importe del  depósito constituido.
Sin perjuicio de otros casos, se considerarán  incursos en tal caducidad los siguientes:
Primero.- Las licencias de  alineaciones y rasantes si no se solicitó la de construcción en el  plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que fue  practicada dicha operación.
Segundo.- En cuanto a las licencias de  obras, en los siguientes supuestos:
a. Si las obras no se comienzan  dentro del plazo de seis meses, contados, a partir de la fecha de  concesión de aquellas, si la misma se hubiese notificado al  solicitante, o en caso contrario, desde la ficha de pago de los  derechos.
b. Cuando empezadas las obras fueran éstas interrumpidas  durante un período superior a seis meses.
c. Cuando no sea retirada  la licencia dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la  notificación de la liquidación de los derechos correspondientes a la  misma, sin perjuicio de su cobro por la vía de apremio.

Artículo 14.- 
1.- La ejecución de las obras queda sujeta a la vigilancia,  fiscalización y revisión del Ayuntamiento, quién la ejercerá a través  de sus técnicos y agentes.
2.- Independientemente de la inspección  anterior, los interesados vendrán obligados a solicitar la  comprobación de las obras en las fases o estados determinados por la
Ordenanza de Edificación.

Artículo 15.- Los titulares de licencias  otorgadas en virtud de silencio administrativo, antes de iniciar las  obras o instalaciones, deberán ingresar el importe de la cuota  correspondiente al proyecto o presupuesto de la obra o actividad a  realizar.

Artículo 16.-
1.- Las liquidaciones iniciales tendrán el  carácter provisional hasta que sean expedidas las correspondientes  liquidaciones definitivas, previa comprobación administrativa del  hecho imponible y de su valoración, o bien haya transcurrido el plazo  de cinco años contados a partir de la expedición de la licencia sin  haberse comprobado dichas liquidaciones iniciales.
2.- A estos  efectos, los sujetos pasivos titulares de las licencias, están  obligados a la presentación, dentro del plazo 30 días a contar desde  la terminación de las obras o actividades sujetas a esta Tasa, de la correspondiente declaración en la que se determine  concretamente las obras realizadas y su valoración, a efectos de su  constatación con los que figuran en la licencia inicial concedida. Su  no presentación dará lugar a infracción tributaria que se sancionará  conforme a lo establecido en esta Ordenanza.
3.- Para la  comprobación de las liquidaciones iniciales y practicar las  definitivas, regirán las siguientes normas:
a) La comprobación  afectará al hecho imponible que no haya sido declarado por el sujeto  pasivo o que lo haya sido parcialmente. Y en cuanto a lo declarado,  se determinará si la base coincide con las obras o actividades  realizadas y con el coste real de las mismas.
b) La comprobación e  investigación tributaria se realizará mediante el examen de  documentos, libros, ficheros, facturas, justificantes y asientos de  contabilidad principal o auxiliar del sujeto pasivo, así como por la  inspección de bienes, elementos y cualquier otro antecedente o  información que sea necesaria para la determinación del tributo.
c) A estos efectos y de conformidad con lo autorizado en el artículo 141  de la Ley General Tributaria, los funcionarios municipales  expresamente designados en función de inspectores, podrán entrar en  las fincas, locales de negocios y demás establecimientos o lugares en  que se desarrollen actividades sometidas a gravamen por esta tasa.
Cuando el dueño o morador de la finca o edificio o la persona bajo  cuya custodia se halle el mismo, se opusieran a la entrada de los  inspectores, se llevará a cabo su reconocimiento previa autorización  escrita del Sr. Alcalde Presidente de este Ayuntamiento, cuando se  trate del domicilio particular de cualquier español o extranjero, se  obtendrá el oportuno mandamiento judicial.
d) Cuando por falta de  datos a suministrar por los titulares de las licencias no se pueda  llegar en base a ellos a la valoración real de la base imponible, se  determinará ésta por estimación, fijándose los valores reales con  referencia a los que fijan los técnicos municipales con respecto a  las corrientes vigentes en el sector de la actividad correspondiente,  para lo que se tendrá en cuenta las valoraciones que se efectúen los  diferentes colegios profesionales en relación con la actividad que  corresponda, o en su defecto, por los medios señalados en el artículo  5 de la citada Ley General Tributaria.

Artículo 17.- Las licencias y  las cartas de pago o fotocopias de unas y otras obrarán en el lugar  de las obras mientras duren éstas, para poder ser exhibidas a  requerimiento de los Agentes de la Autoridad municipal, quienes en  ningún caso podrán retirarlas por ser inexcusable la permanencia de  estos documentos en las obras.

Artículo 18.- En los cambios de  titularidad de las licencias municipales autorizadas por la  Corporación se procederá a la actualización del presupuesto de la  obra objeto de la licencia, aplicándose sobre dicho valor actualizado  los tipos de tarifa correspondientes y la cuota resultante, una vez  descontado el importe de la Tasa abonada inicialmente por la licencia  transmitida, se ingresará en la Caja municipal por los derechos  correspondientes a tal autorización.

Artículo 19.- Para poder  obtener la licencia para la primera utilización de los edificios y la  modificación del uso de los mismos será requisito imprescindible que  previamente se obtenga la liquidación definitiva de la licencia  concedida para la obra, instalación y construcción en general para la  que se solicita la ocupación o modificación de uso.

INFRACCIONES Y  SANCIONES TRIBUTARIAS
Artículo 20.- Las sanciones que procedan por  infracciones cometidas por inobservancia de lo dispuesto den esta  Ordenanza, serán independientes de las que se pudieran arbitrarse por  infracciones urbanísticas, con arreglo a lo dispuesto en la Ley del  Suelo y sus disposiciones reglamentarias.

Artículo 21.- Constituyen  casos especiales de infracción calificados de:
a) Simples:
- El no  tener en el lugar de las obras y a disposición de los agentes  municipales los documentos a que hace referencia el artículo 16 de la  presente Ordenanza.
- No solicitar la necesaria licencia para la  realización de las obras, sin perjuicio de la calificación que  proceda por omisión o defraudación.
b) Graves:
- El no dar cuenta a  la Administración municipal del mayor valor de las obras realizadas o  de las modificaciones de las mismas o de sus presupuestos, salvo que,  por las circunstancias concurrentes deba calificarse de defraudación. 
- La realización de obras sin licencia municipal.
- La falsedad de  la declaración en extremos esenciales para la determinación de la  base de gravamen.

Artículo 22.- En todo lo relativo a la  calificación de infracciones tributarias y sanciones, además de lo  previsto en esta Ordenanza, se estará a lo dispuesto en los artículos  77 y siguientes de la Ley General Tributaria y demás normativa  aplicable.

DISPOSICIÓN FINAL
Una vez se efectúe la publicación del  texto integro de la presente Ordenanza en el " Boletín Oficial de la  Provincia" entrará en vigor, con efecto de 31 de diciembre de 2001 ,  continuando su vigencia hasta que se acuerde su modificación o  derogación.

NOTA ADICIONAL: Esta Ordenanza fue aprobada  definitivamente por el Ayuntamiento Pleno en Sesión celebrada el 26  de octubre de 2001.

 

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